加强人大监督 守护“蓝天碧水”

三都澳高科技塑胶浮球新型渔排全景

【编者按】习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。只有坚持正确的发展理念和发展方式，才可以实现百姓富、生态美的有机统一。蕉城区人大常委会在助推生态文明建设中，紧紧围绕总书记参加全国人大二次会议福建代表团审议时“加快老区苏区发展，要有长远眼光，多做经济发展和生态保护相协调相促进的文章，打好污染防治攻坚战，突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战”的讲话精神，发挥职能作用，为高质量发展贡献人大作为。

宁德网消息（吴贵玲 吴挺松）5月22日，一场历时3.5个小时，由省市区各级人大代表、专家学者、人大常委会组成人员及交通、环保等多部门参加的“ 沈海复线扩容工程架桥上岛(三都岛)利弊分析”征求意见座谈会在蕉城区召开。会议就沈海复线上岛带来的经济发展前景和可能存在的生态环境影响等方面问题进行了广泛地分析探讨，与会人员纷纷就经济发展与生态环境保护之间的利弊做了发言，并提出了意见、建议。这是蕉城区人大常委会关注生态文明建设、助推高质量发展的又一生动实践。

“绿水青山就是金山银山”。近年来，蕉城区人大常委会始终将生态文明建设摆在人大履职的重要位置，在服务区委“创双百促提升”赶超行动中，主动作为，在护水、治污、净气、洁土等方面，采取闭环式、追踪式、扣问式监督方式，为全区经济社会高质量发展贡献人大力量。

闭环式监督：守护市民“大水缸”

水是生命之源。蕉城区人大常委会始终把守护市民的饮用水安全作为人大监督的重要内容，发挥守土有责的担当，采取域内监督、域外协调、上下联动等方式，开展“六问”水环境系列监督活动，持续对城区饮用水水源地保护、小流域整治、城市集中式饮用水源水质、近岸海域、海上养殖整治等进行监督，取得实效。这种多方位、环绕式的监督方式，不仅彰显了人大的威信，还助推区政府工作中的一些问题得到有效解决，也守护了蕉城人民的“大水缸”，保护着群众的生命健康。

闭环式监督，即对本区域内环境状况、临近区域环境可能影响到本区环境的问题进行保护性监督，从内到外形成一道闭合环道，多方位保护区域生态文明建设。域内监督，即通过开展《环保法》执法检查、听取区政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告等，对城区饮用水源地保护工作进行监督，推动区政府对禁养区内畜禽养殖专项整治和农业面源污染整治工作。区政府多次召开部门联席会议，投入资金1700万元，拆除生猪养殖场面积313807.57平方米，消减生猪存栏78164头；出台《蕉城区耕地质量提升和化肥减量增效实施方案》，全区农作物绿色防控技术覆盖率达 27 %。域外协调，即充分发挥蕉城籍的各级人大代表的作用，以省、市、区人大代表专题视察的方式，重点对罗源县中房镇板材加工厂及生活废水影响我区金溪下游水质这一情况进行域外干预性监督。区人大常委会根据代表视察情况回馈的意见建议，与罗源县人大及中房镇政府沟通协调，督促其整改落实。对部分长期整改不到位，督促力度不够的问题，由省人大代表们通过提建议、意见的方式，带到省人代会上，由省人大以建议、意见办理方式转交相关部门，督促办理。联动监督，即联合上级人大对区域生态环境工作保护性监督。如，连续三年，与宁德市人大常委会联合开展“加快农村环境整治，大力推进美丽乡村建设”“大力推进生态文明建设，努力建设美丽宁德 ”“推进污水垃圾治理，努力建设美丽宁德”为主题的环保世纪行活动，针对霍童溪上游周宁咸村段垃圾直排河边、垃圾焚烧场地点不科学等问题，督促周宁县相关乡镇加快整治，杜绝了蕉城区母亲河霍童溪上游遭受污染。在区人大常委会的有力监督下，2018年水环境质量在主要河流径流量比往年减少24%的情况下持续保持优良，重点流域优良水质比例100%，小金溪流域水质从劣Ⅴ类水体提升至III类，区级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。

追踪式监督：疏通城市“大动脉”

如果说，人大开展饮用水源监督是一项民生净水工程，那么对城市内河黑臭水体整治监督就是疏通城市“大动脉”的治污工程。

区人大常委会在每次常委会听取和审议区政府上一年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告后，及时形成审议意见交付政府办理。在跟踪督促政府办理审议意见成效的基础上，还会在次年听取审议政府报告时，将上一年度办理不到位的问题连同写进新一年度审议意见书里，一并交由政府继续办理。通过持续性的跟踪，确保人大监督见实效。2016年至2018年，蕉城区人大常委会连续三年听取了区政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，针对老城区河道设施老旧等情况，持续提出疏通城市“大动脉”治理黑臭水体建议。区政府坚持问题导向，加大资金投入，开展内河黑臭水体专项治理，对老城区南际溪、太尉溪、后坑溪、乌里洋溪等河道清淤保洁，采取新建护岸、河川铺底、整治河床坑洼等举措，理顺城市排泄系统的“最后一公里”。同时，针对贵岐山污水处理厂污水浓度不够等问题，督促政府加快雨污分流设施改造，全区合计完成污水管网11.071公里，进一步提高了污水收集率；加快污水处理厂提标改造工程建设和乡镇污水处理厂建设进度；加快农村改水改厕项目建设，在八都镇闽坑村举行现场会，全区农村改水改厕任务102个村1686户，完成1730户，超额完成任务。

扣问式监督：回应民生“大期盼”

蕉城区人大常委会把工作紧紧扣在回应人民群众重大关切上，在保障代表议案意见办理中出实招、花心力，保障代表履职权益，及时回应民生期盼。

三都澳坐落在宁德市东南部，为中国黄金海岸线的中点，是闽东沿海的“出入门户、五邑咽喉”，具有经济和军事上的特殊战略区位优势。近几年，随着海上农业经济的迅猛发展，用海矛盾日益突出，三都澳青山海域、城澳半岛等密集养殖导致海区富营养化，有的渔排甚至严重挤占航道等安全保护区，海域环境遭受严重破坏。当地群众意见很大，三都代表团代表多次呼吁，并在区十七届人大二次会议期间，联名提出《关于加大力度整治三都澳海域非法养殖，加快推进海洋经济转型升级的建议》，建议要清理整治海上养殖问题，创建生态养殖区，发展环保型的设施养殖和现代化深水网箱养殖。

区人大常委会高度重视，回应民生期盼。及时向区委报告，并将人大代表的建议转交给政府办理。区委发挥党对生态文明工作的领导，区委书记毛祚松多次主持召开区委常委会和专题会议，专题商讨海上养殖综合整治具体措施。制定《蕉城区网箱养殖整治工作实施方案》《蕉城区网箱养殖整治统一行动方案》，由区委书记任组长、区政府区长任副组长，抽调海洋与渔业、环保、公安等多部门进行联合执法。截至2018年底，累计清退渔排42027口、清理龙须菜47320亩、藻类9979亩，清理海漂垃圾3920吨，清理岸线19.85公里。如今，三都澳海域经过清理整治，高科技材料的塑胶浮球组成的新型渔排成了海上一道靓丽的风景，到三都澳海洋牧场海钓、吃海鲜、看日出日落成了当地游客休闲的好去处。

“这几年，我们在助推生态文明建设上下了真功夫、花了大力气、使了狠招数，起到了实际效果。根据省人大常委会三级联动监督工作安排，今年7月，将开展《水污染防治法》执法检查，通过上下联动，继续加大生态文明建设工作监督力度，努力贡献高质量发展路上的人大力量。”蕉城区人大常委会主任何邦恒说。

责任编辑：郑力炜

文章来源：http://www.ndwww.cn/xspd/jcxw/2019/0610/124807.shtml