宁德市三届人大常委会五年工作综述

 

市人大常委会党组书记金敏赴蕉城调研人大换届选举工作，详细查看代表工作站建设情况。

宁德网消息（郑舒 菇捷 陈小妹）服务发展大局，增强监督实效，推动科学立法，发挥代表作用，提升履职能力……回眸过去五年，一个个关键词诠释着市人大常委会开拓创新、履职尽责的坚实足迹。

一件件扎实的工作映射出一次次崭新的突破，一滴滴艰辛的汗水浇灌出一枚枚殷实的硕果。五年来，市三届人大常委会在市委的领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对宁德的重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动适应经济发展新常态，认真落实人大工作新要求，积极履行宪法和法律赋予的职责，作出决议、决定76项，听取和审议“一府两院”工作报告58项，开展执法检查22项、专题询问5次、工作评议4次，全面完成本届常委会各项目标任务，为推进我市科学发展加快发展和民主法治建设作出积极贡献。

服务发展篇

宁德市体育中心二期工程体育馆项目工地、安发生物科技有限公司生产车间、蕉城区九都镇贵村美丽乡村项目……过去五年，一个个重大项目施工现场、重点企业生产车间，都留下了市人大常委会组成人员和人大代表的足印。过去的五年里，市人大常委会始终紧扣全市发展大局，强化责任担当，突出重点，主动对接，有力促进了市委决策部署的贯彻落实。

市委作出全面建设“六新大宁德”的决策部署后，市人大常委会及时审议通过《关于动员全市人民为全面建设“六新大宁德”而努力奋斗的决议》，迅速将市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和实际行动。针对内外环境不确定因素增多、经济发展进入新常态等情况，组织省市县人大代表对全市产业转型升级、重点项目建设等工作开展视察，对电机电器、船舶修造、新能源、冶金新材料、电子商务、旅游等产业发展情况进行专题调研，对促进现代物流业发展条例开展执法检查，推动政府认真落实中央、省、市关于经济工作的决策部署。针对深化行政审批制度改革过程中存在的问题，省市县三级人大开展联动监督，推动政府转变职能，激发市场活力。

市人大常委会着力助推经济社会可持续发展，在听取审议“十二五”规划纲要实施中期评估报告基础上，深入开展调研，听取审议“十三五”规划编制情况报告，批准了《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。常委会关注生态环境建设和资源利用，审议批准《宁德生态市建设“十二五”规划》，对《关于高速公路和铁路沿线两侧一重山生态环境保护建设的决定》进行修改，审议通过《市政府关于城市总体规划发展备用地与建设用地调整置换方案的议案》，作出《关于加强饮用水水源地保护的决定》等。常委会着力推进依法治市，审议通过《关于全面推进依法治市的决议》《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，为经济社会发展营造良好法治环境。

精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。市人大常委会组织开展专题调研，听取审议精准扶贫工作情况报告，开展专题询问，督促政府及相关部门推进精准扶贫、精准脱贫。围绕农业农村发展，听取审议农业产业化、宁台农业合作等专项工作报告，开展农业技术推广法、农民专业合作社法等涉农法律法规的执法检查，对茶产业、农村金融改革及老区发展、民族乡加快发展等进行专题调研，督促政府及有关部门加快培育农业支柱产业，拓宽群众稳定增收渠道。同时，常委会领导主动抓好挂钩联系县（市、区）工作和挂钩贫困村的帮扶工作，机关干部认真落实帮扶责任，帮助贫困户理思路、谋发展、解难题，挂钩帮扶工作取得明显成效。

 

市人大常委会党组书记金敏赴蕉城区开展“四下基层、四解四促”调研活动。

依法监督篇

服务经济社会发展、推动民生改善、促进公平正义始终是市人大常委会监督的重点。五年来，市人大常委会不断强化重点领域监督工作，加大监督力度，增强监督实效。

市人大常委会强化对计划预决算审查监督，每年听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告，审查、批准市本级决算和预算调整，提出有针对性的意见建议。严格执行预算法，加强对全口径预决算审查监督；将国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算、政府性基金预算一并提交市人大及其常委会审议，并将东侨经济技术开发区预算纳入市人大及其常委会的监督范围，实现了市本级预算监督全覆盖；审查批准政府新增债务规模，推动政府性债务管理；促进政府实行预决算公开制度，加快建立规范、透明的预算制度，切实看好人民的“钱袋子”。注重完善工作机制，建立市政府向市人大常委会报告国有资产监管情况的制度和审计整改情况向常委会书面报告制度。常委会还听取审议市政府关于审计发现问题整改落实情况的专项报告，更好地发挥审计监督作用。

学有所教、住有所居是民之所盼。市人大常委会听取审议教育均等化工作报告，对市政府办理审议意见情况进行满意度测评，督促市政府优化教育资源配置，优化城区学校布局，将城区中小学扩容工程、公办幼儿园建设列入为民办实事项目。听取审议少数民族教育、保障性住房建设、美丽乡村建设等报告，并综合采取执法检查、听取审议工作报告、专题询问和工作评议等监督方式，连续多年将食品药品安全作为监督重点，推动教育、住房、食品药品安全等民生问题的解决。

市人大常委会大力推进文化科技卫生体育事业发展，听取审议市政府关于推动文化大发展大繁荣的情况报告、关于《保护与发展畲族文化的决定》贯彻情况以及宁台文化交流合作、公共文化服务体系建设、第十六届省运会筹备工作、科技进步工作情况、农村卫生工作等报告，开展非物质文化遗产法、体育法等执法检查，还对市卫计委进行工作评议。

常委会积极推进社会保障体系建设，先后开展社会保险法、残疾人保障法、老年人权益保障法、安全生产法、保护华侨投资权益若干规定等执法检查，听取审议侨务工作情况报告，推动市政府出台了加强扶残助残工作、加快社会养老服务体系建设以及散居困难归侨低保扶贫救助等政策，建立被征地农民社会保障政策措施落实责任机制，强化安全监管等职能，社会保障水平进一步提高。

常委会还多方推进城乡建设和管理，听取审议中心城区交通秩序和环境卫生整治、寺观教堂乱滥建整治、加强和创新城市社区居委会建设等报告，开展城市房地产管理法执法检查，对市住建局进行工作评议，组织代表对创建省级文明城市、中心城区“清违”等工作开展专题视察，推动了国家级园林城市、省级文明城市创建和美丽乡村建设。

环境问题与人民群众生产生活息息相关。常委会听取审议生态县（市、区）创建、防汛抗洪工作情况的报告，开展环保法、气象法、矿产资源法和水土保持法执法检查；始终把水环境保护作为监督重点，开展中心城区饮用水保障工作调研与专题询问、流域水环境保护条例执法检查，听取审议城镇生活污水处理设施建设与运营管理工作报告，并连续三年开展环保世纪行活动，引起社会广泛关注，促使各级各相关部门采取措施加大保护整治力度，成效逐年显现。

司法行为是否规范直接关系司法公正。听取审议市法院关于行政审判、刑事审判、人民陪审员工作的报告，市检察院关于刑事检察、反贪污贿赂工作的报告，开展刑法和刑事诉讼法执法检查，督促法院、检察院深化体制改革；听取审议市政府关于社区矫正工作报告，对公安基层派出所开展工作评议，对基层司法所工作情况开展专项调研，促进派出所、基层司法所规范化建设。连续三年围绕禁毒工作开展工作调研、专题询问和满意度测评，进一步提升全市禁毒工作水平。制定《关于加强和改进工作方法，解决信访突出问题的意见》，规范人大信访工作程序，加大督办力度。五年来，受理人民群众来信1487件，接待群众来访550批1561人次，维护社会和谐稳定。

 

市人大常委会开展消防“一法一例”实施情况执法检查。

民主法治篇

立法是法治的前提和基础。2015年7月，省十二届人大常委会第十六次会议通过决定，正式批准我市人大及其常委会行使地方立法权。一年多来，我市地方立法工作起步稳健，推进有序，实现了良好开端。

为扎实推进科学立法民主立法，市人大常委会积极开展立法筹备，先后开展了立法权申报、机构筹建、人才摸底、立法知识培训及立法需求调研等工作。2015年8月，成立法制工作委员会并配备立法工作人员；2016年1月，市三届人大六次会议决定设立市人民代表大会法制委员会，标志着我市地方国家权力机关职能更加完备，法治宁德建设开启新的篇章。

根据立法法以及省立法条例的规定，结合我市实际，拟订了《宁德市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，提请市三届人大六次会议审议通过，经省人大常委会批准，于2016年4月17日起公布施行，为今后立法工作奠定了坚实的法律基础。在全市确立5个基层立法联系点，聘请13位立法咨询专家，为我市地方立法提供智力支持和专业咨询服务。

宁德是全国最大的畲族聚居地。市人大常委会立足地方实际，将《宁德市畲族文化保护和发展条例》确定为首部实体性法规项目。立法过程中注重发挥人大主导作用，牵头组织开展立法调研、法规起草，广泛听取各方意见，增强条例条款的针对性、可操作性。目前，条例草案已经常委会两次审议，并委托省人大法工委召开专家论证会进行论证。

代表工作篇

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。五年来，市人大常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用作为经常性、基础性工作来抓，不断完善机制，提高服务水平，更好地保障和支持代表依法履职。

为完善代表服务保障机制，市人大常委会研究制定《市人大常委会组成人员联系人民代表大会代表制度》《关于加强人大代表联系群众工作的意见》。五年来，先后组织17批1000多人次代表参加国家、省、市培训，并邀请181名省、市代表列席市人大常委会会议，组织400多人次的各级代表参加执法检查、立法调研、专题视察以及旁听法院庭审、代表异地视察等活动，虚心听取代表意见。

为推动代表活动平台建设，市人大常委会研究制定《关于加强人大代表活动平台建设的意见》。五年来，全市各代表活动站（小组）开展700多项专题调研，参加代表达1万多人次，共形成300多份调研报告，为促进经济社会发展、密切党群干群关系、化解社会矛盾作出积极的贡献。《中国人大》、福建日报等媒体先后专题报道了我市代表活动平台建设情况。

人大代表议案建议是人大代表反映民生热点难点问题,表达人民群众关切的晴雨表。市人大常委会每年都确定若干件重点建议件，由常委会领导牵头、有关委室负责进行重点督办。在市人大网站向社会公开代表议案建议内容及办理情况，增强办理工作透明度。在全省率先出台了首个代表建议办理工作问责暂行办法，强化承办单位工作责任，增强建议办理实效。五年来，代表共提出8件议案，已全部办理完毕；代表共提出1343件建议，按时答复率100%、代表满意和基本满意率99.8%。

同时，市人大常委会加强换届选举组织指导，认真学习贯彻中央、省委文件精神，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作在市委的领导下依法有序进行，确保换届选举风清正气。

 

市人大常委会机关组织开展“庆七一、缅怀先烈，做合格党员”主题党日活动。

自身建设篇

“打铁还需自身硬”。加强自身建设是做好人大各项工作的重要保证。五年来，市人大常委会认真贯彻中央、省委、市委关于加强人大工作的要求，持之以恒抓好自身建设，不断提升依法履职能力。

常委会注重思想作风建设，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为主要载体，不断强化人大干部党性锤炼和工作本领的锻炼。

常委会突出抓好“人大时空”专栏、人大网站、人大信息等宣传阵地建设，编辑出版《宁德市人民代表大会志》，精心组织纪念现行宪法颁布实施30周年、人民代表大会制度建立60周年暨地方人大常委会设立35周年、“12·4”国家宪法日等系列宣传活动，为推动人大工作营造了良好的舆论氛围。

常委会注重制度规范建设。完善常委会组成人员守则、主任会议议事规则、常委会会议工作程序，建立讨论决定重大事项、立法、工作评议、工作顾问等21项制度。强化机关事务管理，严格遵守中央八项规定，严控“三公”支出。

县乡人大工作是我国政权的根基。市人大常委会健全常委会领导挂钩联系县（市、区）人大常委会工作、邀请县（市、区）人大常委会领导列席市人大常委会会议、两级人大常委会及其委室对口座谈交流等制度，与县（市、区）人大联动开展立法、监督、代表活动，举办乡镇人大主席培训班，组织基层人大干部参加全国人大培训，加大了学习培训和工作指导交流力度，提升了全市人大工作整体水平。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回首过去，成果丰硕；展望明天，任重道远。站在新的历史起点，我们有理由相信，新一届人大及其常委会一定不辱使命，不负重托，与时俱进，开拓创新，不断开创人大工作新局面，在开发三都澳、建设新宁德，全面建成小康社会中铸就新辉煌，作出新的更大的贡献。

 

建议回放

编者按

人大代表提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法管理国家和社会事务，行使人民当家作主权利的重要形式。

五年来，我市人大代表在充分调查研究、广泛听取民意的基础上，共提出建议1359件。

如果说提出建议是一种民意表达，那么办理代表建议则是对代表权利的尊重和对民意的积极回应。为了将这些凝聚个人才智和集体智慧的“金点子”落到实处，市三届人大常委会积极组织代表与承办单位面对面交流沟通，注重加强对代表建议办理的跟踪督促，每年都确定若干件重点建议件，由常委会领导牵头、有关委室负责进行重点督办，确保代表建议件件有着落、事事有回音。同时，通过市人大常委会网站向社会公开代表议案建议内容及办理情况，增强办理工作透明度。2015年，市人大常委会还出台了我省首个代表建议办理工作问责暂行办法，进一步强化承办单位工作责任，增强建议办理实效。五年来，我市人大代表建议按时办理及答复率达100%，代表对于建议办理情况表示满意和基本满意的共1356件，满意和基本满意率达99.8%，有力地支持和推动了我市经济社会建设与发展。

一件件建议的提出，一个个问题的解决，使群众的呼声得到了迅速回应和落实。在市四届人大一次会议召开之际，本报选择其中一些建议及办理情况进行回顾，借此感受人大代表们为促进我市民主法治进程、改善和保障民生、推动宁德科学发展加快发展作出的不懈努力。

加强职业技能培训大力培育新型农民

背景：近年来，我市的电机、船舶、化油器及新材料加工等产业缺工现象日益凸显。产生这一现象的主要原因为：我市大部分农民工文化基础薄弱，且缺乏专门的技术培训，长期处于就业底层状态，难以进入技术岗位门槛。同时，部分高素质人员由于所学的专业已在市场上人才饱和，竞争性强，难以涉入，导致低位就业，存在失业风险。

建议:在市三届人大二次会议期间，张兴敏代表提出了《关于加强职业技能培训，努力提升农民工素质的建议》，要求政府有关部门立足宁德产业优势，认真抓好技术培训规划，强化师资力量，促进职业技术学校发展，在全市范围内开展特色产业急需专门人才的培训；改变以往速成培训的方式，采取长、中、短等期限相结合的形式，分门别类地开展农民工技术培训；并采取补贴或免费培训的方式，鼓励并激发农民工参加培训的积极性。

回应：张兴敏代表的建议引起了市委、市政府高度关注。在此推动下，2013年起，市人社部门围绕产业及企业发展需求，加强引导宁德技师学院在教学中增加了特色产业和支柱产业方面的培训，实现产学研有效对接。针对下岗职工、农村转移就业劳动者、返乡农民工等人群开展有针对性的多形式职业技术培训。同时，鼓励工业企业员工参加技师、高级技师的培训考证，由政府对取得资格证书的技术人员进行补助。

发展新型养老机构 满足老人多种需求

背景：随着老龄化进程的加速，据统计，在2013年全市就有60周岁以上老年人口47万人，占全市总人口的13%，并逐年呈上升趋势。老龄化将带来诸多问题，其中最直接的就是养老问题。但目前我市敬老院多属于集体福利机构，并且数量少，大多数由于建院时间较长，房屋容量有限，除了供养孤寡老人以外，已无吸收代养老人的能力。同时，不少老人也因传统敬老院的条件差而不愿入住。

建议：针对目前我市养老机构数量不足、民办养老机构发展滞后的情况，市三届人大四次会议期间，张巧玲等代表提出了《关于加快我市新型养老院建设的建议》。在建议中，代表们指出，新型养老院不同于传统敬老院，要在硬件设施建设上做到高起点，高标准。应依据老年人的生理特点和需求进行设计建设，实现住宿条件更加舒适、生活设施更加便捷、房型独立成套。同时，房间规格要考虑多档次组合，以满足不同老人的不同需求。此外，新型养老院还应按市场机制运作、实行专业化管理，从而为老年人提供酒店式、保姆式的优质服务。

回应：市民政局积极采纳代表建议，表示将在全市每个县(市、区)选取距离市区不远、环境幽静、风景秀美的地点，至少建成一所集综合养老、康复、医疗、休闲为一体的县级社会福利中心。2016年11月，集养、治、教、娱、康复等功能为一体的市社会福利中心已对外开放，为不同收入的老年人提供多样化和人性化的服务。目前，全市各县级社会福利中心均已动工建设，其中寿宁县社会福利中心已投入使用，福安、霞浦、屏南、周宁、古田、柘荣县社会福利中心已建成，准备投入使用，福鼎市社会福利中心正在建设中。

助力民族乡村建设 促进民生事业发展

背景：近几年来，我市十分重视少数民族地区发展，加大了对少数民族和民族地区的扶持力度，民族乡村各项事业取得了较大的发展。但由于历史和地理等原因，少数民族乡村经济发展和我市平均水平相比仍相对滞后，基础设施较为薄弱，教育、医疗的条件依然与群众需求存在一定差距。

建议：在市人大三届五次会议期间，雷洪等代表提出了《关于促进我市民族乡村发展的几点建议》，希望政府能够加大对我市少数民族地区的挂钩帮扶力度，加大政策倾斜和财政投入，进一步完善交通、水利、卫生、教育等基础设施；加大对少数民族农村专业合作社的政策扶持，推动少数民族乡村经济发展；开展环境整治工作，美化、亮化民族乡村，打造“山美、水美、人更美”的畲村、畲寨。

回应：为提高少数民族群众幸福指数，市财政局、民宗局、教育局等部门围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一目标，进一步加大了资金倾斜力度，市级民族补助款安排从2013年的人均6元提高到2015年的人均10元，安排资金从2013年的120万元提高到2015年的208万元。部分县（市）还将挂钩帮扶政策延伸到民族村，加大财政投入力度，从项目、资金上扶持民族村经济社会事业发展和村级组织建设。通过“薄弱学校改造计划”“中小学扩容改造工程”“校安工程”及“少数民族学生助学金制度”，促进少数民族乡基础教育事业的发展。同时，还加快民族乡、村卫生机构的建设，解决少数民族乡村“看病难、看病贵”的难题。

加强食品安全监管 为百姓守好“入口关”

背景：民以食为天，食以安为先。食品安全关乎群众的切身利益和生活质量，是百姓心头的一件大事。近年来，我市相关部门在食品安全方面做了大量工作，取得了积极成效。但在经济利益的驱使下，我市仍有一些不法厂家和无证无照的加工作坊置法律法规于不顾，采用假冒伪劣等非法竞争手段扰乱市场，损害了消费者的身体健康。

建议：在市人大三届六次会议期间，郑文等代表提出了《关于进一步加强食品安全监管的建议》。建议对我市相关部门深入开展食品安全专项整治，完善从田头到餐桌的全程管控体系；建立健全食品质量的日常监测、定点监测和快速监测机制，探索对重点品种，按风险度监管；继续推进食品安全信用体系建设，建立健全信用信息征集、评价、披露、奖惩等制度，强化分类分级管理，引导企业守法经营、诚信经营；积极开展食品安全风险评估和风险预警平台建设，努力提高食品安全预警的科学化、可操作性和有效性。

回应：在充分吸纳代表的建议后，市城市管理行政执法局、市食品药品监督管理局等部门互相配合，在全市范围内开展食品安全专项整治行动；并进一步完善食品安全监管机制，从2016年1月至4月，我市相关部门配合和移送公安部门食品药品案件57起，超过2015年全年的数量；制定并印发了《宁德市食品药品安全信用体系建设规划方案》（2015－2020年），计划用5年左右的时间，基本建立起符合国家要求和我市实际的食品药品安全信用体系。不仅如此，我市还将食品安全工作纳入全市绩效考核和社会管理综合治理体系，以推进食品安全工作体制机制创新，切实保障民众的食品安全。

 

“老代表”谈履职

他们来自不同的岗位，从事不同的职业，每年人民代表大会都带来社情民意，用实际行动践行履职诺言……作为连任代表，展望刚刚开始新的五年，他们满怀豪情、坚定信心，履行着人大代表的光荣职责。

市四届人大一次会议召开之际，记者采访了四位连任市人大代表，听听他们的履职感受，以期同其他新代表分享他们的履职经验，互相交流，相互促进，更好地履行职责，充分发挥代表作用。

黄丽娟：关注民生热点了解民众呼声

“人大代表应始终牢记代表职责，关注民生热点问题，了解民众呼声，认真履行人大代表职责，踏踏实实完成党和人民赋予的神圣使命。”谈起履职几年来最深的感触，市二届、三届人大代表、古田县第一小学副校长黄丽娟说道。

多年来，黄丽娟积极参加每年的市人民代表大会，认真听取并参与审议“一府两院”工作报告，投好“神圣的一票”。在黄丽娟看来，出席本级人民代表大会是人大代表应尽的义务。她告诉记者，“人大代表在大会期间要积极参与讨论，实事求是。”

人民代表大会闭会期间的代表活动，是人民代表大会工作的基础和延续，是代表执行职务、履行职责的重要方面，对于发挥代表作用具有十分重要的意义。“闭会期间，要认真参加视察检查、小组活动、学习培训、监督评议、公开听证会等代表活动。”黄丽娟认为，人大代表就要积极参加代表的视察活动,并把每一次视察活动当作是一次学习的机会，一次提升履职能力的机会。只有这样，才能走进人民群众，密切与人民群众联系，了解实际情况，并为开好代表大会做好准备。

对于连任新一届人大代表，黄丽娟意识到肩头的重担，“当一名合格的人大代表，只有不断加强学习，才能更好地提高代表依法履职能力，更好地发挥代表作用。”黄丽娟建议，人大代表应该把《人大代表履职指南》作为必修课，同时，认真学习《中国人大》《人民政坛》《闽东审判》等书刊。

“今后我将继续努力，不辜负党和人民的重托，依法履职，力求当一个人民满意的代表。”对于今后履职的话题，黄丽娟告诉记者，她将不断加强自身学习，开拓视野，为更好地依法履职打好基础。

陆盛彪：把代表履职书写在行动中

“代表应该深入到基层和群众中去，广泛听取群众的意见，了解群众的心声，真正摸清群众在想什么，要求自己为他们说什么，盼望政府为他们做什么。”市二届、三届人大代表、屏南县古峰镇佳洋社区党总支书记、居委会主任陆盛彪说。

陆盛彪认为，作为一名人大代表应该要加强同人民群众和社会各方面的联系，经常深入基层，通过走访、接待、电话联系等方式密切联系选民，注意听取和反映人民群众的意见和要求，关注群众关心的“热点”问题；要广泛接触社会各个层面和有识之士，认真听取他们对各方面工作的意见，从中吸收营养，不断丰富、提高自己；同时还要多联系周围代表，包括联系下一级人大代表，相互学习、交流经验，不断提高自己在新形势下履行代表职责的水平。

“人大代表应该要做议政型代表，认真履行代表在大会期间的各项职责。”陆盛彪认为，为了在会议期间行使好代表职权，人大代表要在会前做好知情知政准备、审议发言准备和提出议案和建议准备；在会中要以积极的姿态参加大会的各项审议，踊跃发表意见。同时，要依法行使好代表职权，真正做到发一次言、举一次手、投一张票和提一件议案、建议，都能够代表人民的利益和意志。

在陆盛彪的多年代表履职路上，通过不断地走访调研和努力协调，提出了大量与民生息息相关的议案、建议，实实在在地推动了问题的解决。“我虽然工作在基层，生活在群众中，但由于活动范围有限，接触面不广，这就需要有目的地开展调查研究，以弥补自身的不足。”在他看来，没有调查就没有发言权，事前的调查研究是提高代表议案、建议质量的前提和基础。人大代表反映社情民意，要立足于大量的调研事实，而非简单的“仗义执言”。只有在深入调研、广泛听取民意的基础上，提出的议案、建议才更有针对性。

李长云：履职为民责无旁贷

“人大代表来自各行各业，都有本职工作，要善于在工作中关注热点、难点问题，发挥人大代表的优势，从而推进问题的解决。”市三届人大代表、福安市阳头街道阳上社区主任李长云告诉记者。

李长云在人大代表履职路上，积极反映社情民意，努力为群众排忧解难，发挥着在政府与百姓之间的桥梁纽带作用。“作为人大代表，除了参加每年的人民代表大会，审议‘一府两院’及人大常委会的工作报告外，还要深入基层、深入群众、了解群众的呼声，将他们关心、关注的问题体现在议案和建议上。”李长云认为，代表应在建议的跟踪落实上下功夫，时刻关注相关部门的工作进展，督促建议的有效落实。正是这样，他积极参与食品、教育、卫生、环保、建设等方面的调研活动，针对整治水流域的乱排、乱挖、乱倒和食品安全等问题，向政府职能部门提出有针对性、可操作的建议(意见)，在政策法律范围内，为群众争取合法权益，同时也为构建和谐社会做出努力。

谈到如何提高履职能力，李长云说，人大代表要加强学习、明确定位。只有加强对《宪法》《监督法》《代表法》和《人大代表手册》及相关法律政策的学习，才能不断提高自身素质，才能提出有深度的议案和建议，才能在参加相关审议时做到胸有定见，从而提出合理化的建议和意见。

李长云认为，人大代表主要职责是监督“一府两院”依法行政。因此，人大代表要做到勇于监督、善于监督。人大代表在工作生活中或在参加相关会议时，要对“一府两院”工作中存在的不足和问题，有理有据地提出不同意见和建议。同时，要把群众反映的意见和要求，积极向“一府两院”建言献策，推动“一府两院”解决好、落实好相关问题。

“作为人大代表，始终要为促进经济建设、社会发展、群众满意尽一份力量，真正做到上为政府“活血化瘀”，下为群众排忧解难，在政府与百姓中起到桥梁纽带作用。”李长云表示。

陈培仙：做群众信赖的好代表

“人大代表不仅是一份荣誉，更是一份沉甸甸的责任。”市三届人大代表、霞浦县松港街道东兴社区党支部书记陈培仙感慨道。

作为一名人大代表，陈培仙在受命组建新城区社区时，不敢有丝毫怠慢。为了让社区居民切实感受到新城区建设发展的成果，她走遍新区的每个小区，每一栋楼，提出的关于公共交通、环卫延伸新城区、建设第三小学、护城河整治管理等建议得到了霞浦县政府的采纳并落实。在陈培仙看来，当好人大代表，提出合理、高质量的意见建议，就要认真学习各种理论知识及相关制度，增强理论功底，用科学的辩证法对具体问题进行分析，找出问题的主要矛盾。

“人大代表的履职要面向社会。掌握社情民意，关注社会热点难点问题，是开展人大工作的基本要求。”陈培仙认为，当好人大代表，尤其要注重在闭会期间利用参加各种视察、检查、调研等活动的机会，掌握一手材料，为更好地履职做好准备。

此外，回顾代表履职路上的心得，陈培仙说，“人大代表要为民排忧解难，做群众信赖的好代表。作为联系党和政府的桥梁和纽带，人大代表在履职过程中，要依法、积极主动地为人民群众代言，为党委、政府分忧。”

“代表的作用不仅体现在大会期间，更重要的是发挥在日常的生活中。”陈培仙告诉记者，在今后的履职中，她将始终牢记“群众利益无小事”，继续努力为民办实事，使其无愧于“人大代表”的光荣称号，用实际行动诠释“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

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