宁德市“十三五”规划建议发布

 

宁德网消息（记者 吴宁宁）“十三五”时期，全市经济保持平稳较快增长，增幅高于全省平均水平，2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上；城乡统筹协调发展，全市常住人口城镇化率达到60%左右……

未来五年，是宁德适应新常态、加速新融合、实现新跨越的关键时期。宁德市的发展重心在哪，将如何推进目标任务的实现？在宁德市日前发布的《中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，勾勒出了一幅发展蓝图。

●关键词：居民收入

提高城乡居民收入水平

未来五年，市民的“钱袋子”将越来越鼓，这样钱也能花得舒心。在发挥消费对增长的基础作用方面，宁德市将着力提升消费能力，培育新的消费热点，优化消费环境。重点完善收入分配制度，实施更加积极的就业创业政策，努力稳定或扩大就业，提高城乡居民收入水平，增加中低收入居民收入。

同时，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力，吸引周边区域旅游、健康养老、休闲娱乐等消费，拓展家政、教育、信息、消费金融等新兴消费业态。发挥出口对增长的促进作用，加强电机电器、农水产品等出口优势行业的自主知识产权、自主品牌建设，提高高附加值产品的出口比重等。

为增强经济增长新动力，宁德市还将发挥创新对增长的驱动作用，通过实施创新引领带动工程、创新主体培育工程、创新平台建设工程、创新人才集聚工程、创新环境优化工程，推动以科技创新为核心的全面创新。此外，宁德市还将发挥投资对增长的关键作用，推广政府和社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资。

●关键词：产业升级

重点打造八大产业基地

宁德市将通过加快转型升级，培育一批“重量级”产业，让产业更具竞争力。比如，在加快发展先进制造业方面，宁德市将着力打造不锈钢及深加工、铜冶炼及深加工、中小电机电器、新能源、船舶修造、绿色食品、生态合成革、生物医药及医疗器械等八大产业基地，培育形成4个以上超千亿产业集群和10个以上百亿企业，力争冶金主导产业产值规模达到5000亿元左右。

在加快打造支柱产业方面，宁德市将做大做强冶金龙头企业，加快建设蕉城、福安两大冶金集中区，打造东南沿海重要的冶金新材料基地；推进核电、风电、抽水蓄能、燃料乙醇等项目实施，打造东南沿海安全、高效、极具竞争力的新能源产业基地；加快福安、东侨等电机电器产业聚集区企业整合重组，打造全国知名的电机电器产品基地；加快推动福鼎龙安等合成革专业园区集中供热改造、污染物集中治理，着力引进鞋、箱包和家具等合成革下游深加工企业，努力打造绿色生态环保型合成革产业基地。

除了打造“巨头”产业外，今后宁德市还将把服务业发展引向更为丰富的领域，以满足市民不同生活需求。宁德市将丰富提升与消费需求相适应的生活性服务业，重点发展旅游、商贸、健康、养老等生活性服务业，推动批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级。

 

●关键词：扶贫脱贫

11.5万农村低收入人口“摘帽”

未来五年，将有更多贫困村脱贫“摘帽”。宁德市将着力精准扶贫精准脱贫，确保“十三五”末，6个省级扶贫开发工作重点县全部“摘帽”，450个贫困建制村整村脱贫，11.5万农村低收入人口稳定脱贫。

帮助农民脱贫致富，着力点不仅仅在扶贫脱贫上，宁德市还将在促进农民增收上下功夫。推广“龙头企业+专业合作社+农户”发展模式，培育新型农业经营主体，增加农民生产性收入。鼓励因地制宜发展休闲农业、乡村旅游等农村服务业，增加农民经营性收入。

此外，宁德市还将完善城乡空间布局。加快漳湾临港工业区和飞鸾、三屿等一批园区开发进程，高标准规划建设滨海新城，加快形成中心城市“一城四区”环湾发展格局。

●关键词：基础设施

形成“一枢纽一纵二横二支线”铁路网

未来，市民“走出去”将有越来越多“捷径”。宁德市将围绕发展大港口、大通道、大物流，加快建设集铁路、公路、水路、航空等多种运输方式于一体的现代综合交通运输体系。

以三都澳为核心，加快港航基础设施建设，配套完善港口集疏运体系，大力推进口岸开放，发展航运服务业，构筑“一港四区”现代化、集约化港口群。大力推进拓展内陆、畅通南北的大运力干线铁路和城际铁路建设，加快形成“一枢纽一纵二横二支线”铁路网。围绕打通通道、互联互通、提升等级、拓展腹地，加快打造“三纵四横三联”高速公路网、“四纵四横三联”普通国省道干线公路网。

不仅是“走出去”的道路，市民生活的市政环境也将提升“颜值”。宁德市将以提升市政基础设施水平、构建城乡水利保障体系和改善城乡环境保护质量为重点，着力构建适度超前、功能配套、安全高效、保障有力的城乡公共设施保障体系。比如，推动“海绵城市”建设等，进一步提升市政设施承载功能。

●关键词：生态文明

实施全民节能行动计划

今后，市民的生活环境将更多“绿化”。宁德市将加强生态环境保护建设，抓好重点污染治理，推动合成革集中区清洁能源替代工作，加快火电、冶金、建材等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设，打造一批生态绿色园区。建立大气环境质量及核安全等监测预警体系。

同时，实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。大力发展循环经济，推行清洁生产，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。大力发展核电、风电、生物质能、太阳能，提高清洁能源比例。

值得一提的是，生态文明建设得好不好，宁德市将建立考评机制来“验证”。宁德市将把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，实行自然资源资产离任审计，对重大生态责任事故“一票否决”。

●关键词：军民融合

建设军民融合深度发展试验区

今后，老百姓找政府办事将更便捷。宁德市将打造一个行政服务最优、行政审批最少的政府，这也是宁德市在推进体制机制创新方面的一大重点。宁德市将通过完善“一口受理”服务模式，规范审批运行和中介服务，强化事中事后监管，建设阳光高效服务型政府。

同时，健全要素市场体系，大力推进“引银入宁”，鼓励支持社会资本参与金融机构重组改造，建立完善农村金融服务体系，培育引导互联网金融健康发展。加强诚信体系建设，增进银企互信对接，改善企业发展金融环境。

另外，在加快军民融合深度发展上，宁德市将建设军民融合深度发展试验区，大力引进一批大型国有军工企业到宁德落地，推进军民融合产业园建设，打造国家级军民结合产业、军品中小电机研发制造、战略物资储备、新医药研发生产、部队农副产品保障等基地。

●关键词：一带一路

打造成对接海丝国家重要产业合作基地

宁德市将主动融入开放新格局，提升全方位合作水平。主动融入“一带一路”建设等国家战略，以环三都澳深水港口开发建设为依托，加快推进海丝沿线国家的海陆空及信息互联互通。推动优势产业与东南亚国家对接合作，探索互设产业园区，将宁德打造成对接海丝国家重要的产业合作基地。

深化宁台合作交流，着力提升海峡两岸电机电器博览会、海峡论坛·陈靖姑文化节等对台交流平台载体层次与水平，进一步打造教育、科技、卫生、旅游、企业、乡镇、陆配及青少年等八大交流平台。

宁德市还将推动对内开放合作，主动融入福莆宁同城化发展，建设沿海综合交通网络体系，联手打造海西东北翼国际航运枢纽港和重要临海产业带。推动与内陆地区共建“陆地港”和“飞地港”，打造中部省份的便捷出海口。加强闽东北五市经济协作区、闽浙赣皖四省十四市经济协作区、海西城市群等区域经济协作网络建设。

●关键词：改善民生

建成覆盖城乡居民的社保体系

您做好生“二孩”的准备了吗？孩子是否得到良好的教育？市民是否“老有所养，病有所医”？……如何解决这些市民最关心最直接最现实的利益问题，不断增进人民福祉，建议中均有提及。

宁德市将促进基本公共服务均等化，建立健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，统筹解决好城乡、区域、人群之间基本公共服务水平差距问题。加快教育现代化进程，大力推进城区中小学校舍扩容，加快新发展区域学校布点建设。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费等。

全面提高全民健康水平，全面推进公立医院综合改革，推动宁德市医院、闽东医院两大医疗集团做大做强。进一步改进完善“海云工程”，提升农村医疗服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展，提高出生人口素质，促进社会性别平衡。

积极扩大就业增加收入，坚持就业优先，优先安排、支持创造就业岗位多、岗位质量好的项目。健全面向所有困难群体的就业援助制度。大力实施城乡居民收入倍增计划，推动低收入群众增收致富，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。

健全基本民生保障安全网。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，重点推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖。

责任编辑：叶朝玉

文章来源：http://www.ndwww.cn/xw/ndxw/2015/1221/5884.shtml