打印页面

首页 > 新闻频道宁德新闻 “开发三都澳、建设新宁德”专题研讨会发言摘登(下)

“开发三都澳、建设新宁德”专题研讨会发言摘登(下)

 

福建省城乡规划设计研究院副院长、教授级高工 李川

加快三都澳区域的开发建设,关系到宁德加快后发赶超,关系到全省区域协调发展大局,具有十分重要的战略意义。

1、编制具有区域视野与创新理念的高站位规划。一要高站位。从国家区域发展战略高度,福建省经济社会发展趋势以及统筹三都澳区域与福州新区等周边地区的协调发展等方面,进一步明确三都澳区域在海西经济区和福建省的地位和作用。二要新理念。在坚持与落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念基础上,坚持“生态优先、底线思维”。在空间布局上坚持“区域协调、均衡发展”;产业发展强化“平台集聚、创新升级”;城市建设凸显“生态宜居、山海特色”,将山水绿脉融入城市。

2、推进宁德市空间规划试点,统筹全域空间。以主体功能区为指导,推进宁德市空间规划试点,科学划定“三区三线”,即:城镇、农业、生态空间三区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线,保障重要生态功能和生态敏感、脆弱及禁止开发的区域,明确重点开发和优化开发区域,优化全域国土空间开发格局,促进宁德山海统筹,海陆统筹、全域均衡发展。

3、搭建环湾交通,互联互通,提升综合交通运输枢纽地位。重点依托以深水港口开发为龙头,要加强公路、铁路、港口等区域通道建设与衔接,并向内陆腹地拓展延伸,构建福建省北翼区域性综合交通枢纽。遵循“融入区域、环湾一体”的发展目标,合理组织宁德市域以及三都澳区域的交通体系,构建联系“三湾六区”的主城区和三都澳“内外双环”快速道路环线。适时推动漳湾至三都岛的跨海通道建设。近期重点要加快南北向的滨海大道的建设,拉开城市向东向海发展框架,并建立各组团核心节点的直连直通的快速交通网络。

现有的交通发展思路要注意把握几点:一是如何构建辐射内陆纵深的山海通道,不仅是要研究宁德,更为重要的是研究怎么才能辐射到内陆去,要研究市域外的通道优化,争取上级的支持。二是六个对外通道重点应抓好一带两轴。三是环湾的外环通道,是否完全用高速环起来要予以控制预留。东冲半岛段要处理好与生态保护的关系,避免造成破坏。

4、以产兴城、产城融合。一是以产兴城。整合现有分散的产业发展空间,促进优势产业集聚发展,南部主城区做精金融服务、商业会展、创意研发等高端服务业;北部新区依托宁德新能源、时代新能源、中铜等行业龙头企业,做大做强新能源、新材料等产业集群;白马城区以青拓集团为核心,延伸发展不锈钢精深加工,做优冶金新材料产业以及电机电器、船舶等传统产业。加快培育三都岛及东冲半岛滨海特色旅游业。二是构建差异化的产城联动机制。南部主城区向东集聚发展,全力推进三都澳新区的开发开放。塔南片区等老城区,“退二进三”,城市“双修”、培育都市工业、现代服务业、高新技术产业等二三产业发展,促进产业与城市融合发展。北部新区加强与主城区联动,推动园区向城市产业综合功能区转型,打造产城融合示范区。白马城区以不锈钢、船舶制造等临港大项目为依托,产城联动,完善园区周边的各镇区基础设施及配套服务,高标准规划建设临港新城。

5、彰显特色、生态宜居。一是彰显“山、海、湖、岛、城”景观特色。积极推进生态修复工作,重点强化沿路、沿溪生态廊道和各城市功能组团间生态绿楔的规划建设。严格保护海岸线,构建环湾绿道、环山绿道、滨水绿道相连的城市绿道和系统,将城市绿地和绿道由点轴向网络化转变,完善城市绿地生态网络,加强城市特色景观塑造。加强闽东历史文化资源保护,挖掘宁德畲族、军民融合等地域文化特色,创造宁德独有城市特色和气质。二是完善公共服务设施、打造宜居宜业良好环境。统筹考虑加快公共服务设施建设,促进城乡均等化布局。继续提升东兰组团公共中心,完善金涵片区文体中心,推动七都—八都、漳湾、湾坞车站新区等同步配套建设生活与产业服务公共中心。强化社区服务场所建设,完善便民利民服务网络。统筹考虑推进城市修补,推进旧城区、旧厂房、旧村改造。有序实施老城区主要道路沿线街景整治改造,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。统筹考虑健全城市公共安全体系。三是整合资源,打造三都澳区域旅游圈。推动三都澳区域旅游圈、泛太姥山旅游度假区和大白水洋生态文化旅游区的优势互补与协调发展,打造成为中国著名的山海休闲旅游目的地。突出主城区和三都岛的核心优势,打造集旅游、休闲、度假等多功能于一体的海湾城市旅游综合体。加快东冲半岛滨海沙滩度假带建设,打造中国渔家海岸旅游名片。积极建设霍童流域旅游带,发展生态康养旅游。加大闽东苏区红色旅游的资源开发,重点打造蕉城支提山、三都澳、福安柏柱洋及三都澳军港风情基地等一批红色旅游景区。

6、集聚要素、重点推进、预控战略地区。一是找准突破口。集中发展要素,近期重点推进三都澳新区、北部新区、白马城区建设。三都澳新区要进一步明确三都澳新区的边界,要高起点、高标准建设三都澳新区,做好总规、控规等规划编制工作,建设确保一张蓝图干到底。要加强城市天际线、建筑高度、景观风貌、重要建筑等管控,打造成为宁德城市名片。北部新区要优化新能源、冶金新材料工业及港口布局,提高产业准入门槛;加快疏港公路、衢宁铁路以及福宁路等城市骨干交通网络建设;在七都、八都生活组团基础上,打造新能源特色小镇,完善生活生产综合服务配套,建设成为综合性新城。白马城区要强化湾坞半岛滨海产业带建设,强化交通等设施配套,完善湾坞、下白石、赛岐和甘棠等镇区的基础服务功能,推进环湾区域的联动发展。二是预控战略地区。面向未来可能落地的临港先进制造业产业功能,海西宁德工业园作为未来宁德新型产业和培育新兴业态发展区进行预控,可推进基础设施和公共服务配套先行,改善投资环境,适当留白,为未来留有战略发展空间。

 

关于“开发三都澳、建设新宁德”的建议

中交公路规划设计院有限公司总经理助理、教授级高工 吴重男

一、进一步明确各层次、等级公路的功能、定位

作为城市环湾公路交通,应考虑各层次的定位,高速公路提供快捷的过境、疏解功能;干线公路起到集散、连接的作用,各级公路有较为明确的区分。部分公路路段可秉承“共享”的理念,兼具城市道路的功能,部分公路可明确提出旅游公路的定位。

二、关于环湾公路环

环湾公路能够多点出入,能够把环状分布的城区、组团有效串联起来,与放射状公路形成路网,提供多种路径选择。省内的泉州湾已经成型并起到良好的作用。在三都澳地区,为将六个组团有效串联,利用既有路网,结合拟建路段,可能形成的以下几个环状公路:一是宁德主城—湾坞—溪南—城澳—飞鸾—宁德主城。二是宁德主城—湾坞—盐田—霞浦—东冲半岛—城澳—飞鸾—宁德主城。实施沈海高速公路扩容工程坑门里—霞浦—溪南—城澳—飞鸾段、实施宁上高速公路南延湾坞至溪南段、实施东冲半岛连接线之后,在大环内部形成“十”公路骨架,可形成多个环形公路组合,提供更多的通行路径选择。

三、适当考虑具有开发价值的重要岛屿、半岛之间的联络通道

随着开发的推进,出行需求将进一步提高,除骨架公路外,建议对于具有开发价值的岛屿、半岛,比如白石半岛和湾坞半岛之间,白石半岛和三都岛之间,增加相关连岛工程,减少绕行,提供快捷通道。

四、明确主要岛屿的开发程度

对于重大公路项目,路线节点位置对于建设成本和实施难易程度有重大影响。三都岛、青山岛、东安岛、长腰岛等岛屿是否开发,开发程度如何、是否允许公路经过、是否设置出入口都是很重要的因素。比如三都岛一直有“留白”的期待,但该岛的军民人口本身就有交通出行需求,该岛的位置对跨海工程的走向也有一定的影响。建议深入研究这些岛屿的开发规划。

五、拟定实施的优先路径

建议测算各公路路段造价,汇总建设资金需求总盘子,根据各路段建设迫切性,拟定实施的先后顺序。

在三都澳环湾路网中,溪南半岛地位突出,既是主要产业基地,而将成为重要交通量发生源,而且在路网中将成为交通转换枢纽,成为盘活路网棋局的关键节点。

宁上高速南延湾坞至溪南段有助于解决宁德主城和溪南半岛的快速通行;沈海扩容工程有助于转移大量过境交通,减少过境交通对宁德主城发展的影响。这两个路段具有较为明显的迫切性,可优先实施。

六、统筹行业之间的衔接

三都澳地区地形条件复杂,重要公路工程尤其是跨海、连岛工程涉及生态、渔业、军事、港口、航道等保护区和重要设施,且都具有较高地位,有些保护区和设施对工程方案可行性具有一票否决的作用,因此应有效统筹行业之间诉求,往推动工程方案成立的方向努力。

七、提前谋划,及早启动,加快推进

环三都澳核心区域公路网中,待建公路项目多,里程长,规模大,投资高,且由于建设条件非常复杂,建设工期普遍会比较长。要实现建党一百年之前基本完成,难度非常大。因此,建议提前谋划,安排好实施次序,及早启动,主要工作可适度交叉、压茬进行。

宁德梦、绿色崛起的新范型

华南理工大学教授、博导 王世福

一、宁德现状发展优势的认识。建港条件优越,主要是水深条件与大规模的避风水域;产业优质,主要是具全球领先力的新能源产业和不锈钢金属材料;良好的城市服务能力,是指宁德主城区已经具备了比较完善的公共服务和配套能力。

二、面临的主要问题。建港的约束至少包括三个方面,一是地形条件制约,山体峭壁与水体之间缺乏陆域;二是后方经济腹地在区域层面的竞争优势不够;三是军港、渔港的政策和管理制约。城市的短板主要是宁德主城区的人口规模偏小,生产性服务能力与大产业还不匹配,生活性服务能力的竞争优势还不足以吸引高素质人才。

三、工作建议。

1、以“港城融合”的思路实施城市发展。首先,要做好中心区对人才的服务。三都澳新区应聚集高质量的教育、医疗卫生、休闲娱乐等生活性服务,并尽快培育相当规模的科技、研发、金融等生产性服务能力。其次,应积极引进新能源、新材料、新型装备制造的研发、展贸服务机构,并尽量把这些机构的用地安排在未来的城市中心区。再次,各临港产业组团要跟新区产生便捷的交通关系。近期以国道,中期以高快速路,远期展望轻轨,使新区的优势产业服务能及时覆盖各组团。要发挥新区公共服务、环境优势,为各组团产业吸引人才。

2、以生态文明为统率,实现生态、生活、生产均衡发展。

首先,以绿色发展理念谨慎选择未来的临港产业。根据三都澳港的自身条件,吞吐量大、污染可控、能源需求高的产业,应是合宜的产业选择,如船舶修造、保税物流、金属材料等。港口建设方面,应根据吞吐量、产能和后方腹地的切实需求,审慎地确定港口容量和建港时序,千万不能冒进。

其次,港口的大发展需协调好海洋生态保育。三都澳的港口开发应持续跟进先进技术,主动对产业污染进行控制和治理,保护海洋水生态。同时首选离岸式填海,以独立人工岛的形态,增加基础设施的韧性,同时保留原有的水陆沿岸生态,保留更多的生物多样性机会。做到要素分类聚集,空间布局上要明确各类航道功能区域、港口活跃区域、城镇生活区域、海洋生态保育区(扩大红树林培育区、重新划定渔业保护区等),使相互产生的外部负效应最小化。

最后,如何妥善推进城市化和产业化进程中的社会生态优化,实现各类新宁德人口的和谐共处,也是新宁德的重要议题。

 

要超前发展宁德生产性服务业及高端旅游业

省委党校教研部副主任、教授 陈新

一、要超前发展宁德生产性服务业

宁德目前虽然处在工业化发展中期阶段,但要超前重视第三产业的发展,特别是生产性服务业的发展,使之成为经济发展培育新动能。研究表明,结构性减速是地区经济增长动能转换、结构转型升级的必经阵痛,需要在减速中选找培育新动能。宁德经济能否实现新动能的转换接续,关键在于生产性服务业能否为宁德工业转型升级提供坚实支撑。今后宁德要优化空间布局,推动生产性服务业与工业集聚区协同发展,在制造业集中区域发展电子商务、现代物流、技术研发等生产性服务业,在空间上实现产业协同发展。

二、做美旅游湾,提升三都澳旅游功能

按照世界惯例,一个国家人均GDP超过5000美元,就进入了旅游休闲时代,我省去年人均GDP已经超过11000美元。围绕三都澳发展高端旅游业,有如下的建议:

一是选择有典型特色的海岛,提出打造“国际旅游岛”建设目标。我省的平潭、东山、琅岐都提出建设国际旅游岛,宁德市可以依托青山岛、三都岛、斗瑁岛、鸡公岛,大胆提出打造“中国版的济州岛”。具体做法可以积极引进国际(国内)影视剧进岛拍摄,吸引大批游客到此一游。引进投资商,建设“大型海洋公园”“海豚公园”等;借鉴“印象大红袍、印象刘三姐”,打造“印象三都澳”旅游精品项目。建设宁德国际机场、国际邮轮码头,以吸引国际游客。

二是东冲半岛组团要建成以渔家风情为特色的滨海旅游目的地,着重发展滨海生态旅游功能。建议由政府主导型滨海渔村旅游开发“政府+公司+农户”,提出打造“中国大陆东南端最吸引游客渔家乐品牌”。借鉴浙江宁波象山石浦渔村,打造类似地中海风情、圣托里尼风情的滨海特色小镇,打破目前全国各地渔村、渔家乐的相似性。也可借鉴体现西部荒漠风情的“银川镇北堡影视基地”,建设以海洋文化为背景的“三都澳影视基地”,作为拍摄海战片、海盗片、海洋探险片为主题的海洋背景影视基地。东冲半岛西岸沿线着力打造特色民宿小镇,可以借鉴马祖芹壁村经验。

三是开发海上游乐项目。推动三都澳旅游从“观光度假”旅游层面提升到“参与性娱乐”“运动性休闲”的深度旅游层面。

四是打造“工业旅游项目”。依托修造船、冶金、新能源等主导产业,开发精品工业旅游项目。比如,宁德可以优先建立“不锈钢产业旅游园区”(口号:钢铁是怎样炼成的)“宁德新能源工业旅游园区”“民营修造船工业旅游园区”“全国最大大黄鱼养殖加工园区”等。

五是宁德市可以引进退役的各型军舰,选择一个地方建设“中国海军军舰博物馆”,收集退役的各型潜艇、猎潜艇、导弹护卫舰、导弹驱逐舰等,可以成为新的旅游热点,也吻合“军民融合”主题。

“开发三都澳、建设新宁德” 需要科学的顶层设计和高素质的人力资源支撑

宁德师范学院院长、教授、博导 魏远竹

三都澳是宁德实现崛起的最大优势、潜力和希望所在,“开发三都澳”是宁德人民长期以来的梦想和追求,是闽东北实现崛起和跨越发展的重要基础。通过系统研读“1+10”课题调研报告,我认为调研报告具有以下几个方面的主要特点:一是较好地兼顾了宏观指导性和微观可操作性。本次提交研讨的总报告和分报告,今后将作为政府决策的主要参考依据,因而需要兼顾宏观指导性和微观可操作性。无论是总报告还是分报告,均比较注重宏观指导性和微观可操作性之间的结合。二是注重前瞻性和传承性的结合。本次提交研讨的相关调研报告,既是9年前开始实施的《环三都澳区域发展规划》(2008-2020)的传承和延续,更考虑到在我国进入新常态之后国内外发展形势的新变化,以及新发展理念的确立、新发展目标的出现,体现了前瞻性与传承性的较好结合。三是科学性和客观性并重。调研报告聚焦“开发三都澳、建设新宁德”这一核心范畴,既科学客观地总结“环三规划”实施9年来所取得的成效和不足,又明确地指出当前所面临的新情况和新特点;既看到当前发展的优势和机遇,也看到劣势和挑战;既有明确的指导思想、目标定位和发展策略,又有具体的发展措施。四是注重经济、生态和社会“三大效益”的统筹兼顾。既涉及产业布局、产业发展等重要的经济范畴,又涉及生态环境保护范畴,还分析了交通基础设施建设、城乡统筹、山海联动和区域协调发展等人民群众比较关注的民生和社会发展范畴的问题,较好地兼顾了经济、生态和社会“三大效益”。五是注重整体与局部(部分)之间的协调统一。研究报告既聚焦于区域整体的战略规划部署,又明确了局部的分项规划和措施;既明确了区域总体的中心任务、功能定位和发展策略,又具体分析了实现中心任务的各项具体措施,体现了整体与局部之间的协调统一。

简要地提几点意见和建议。

一要进一步抓好顶层设计。要更加注重体制机制、政策规章和相关中长期规划的制定、调整、完善和提升,以更好地指导和服务于三都澳的开放和开发。宁德市委市政府专门组织专家学者围绕“开发三都澳、建设新宁德”撰写系列调研报告并开展系统地研讨分析,就是一次很好的尝试。

二要进一步发挥创新理念的引领作用。创新包括制度创新、科技创新、组织创新和管理创新,当前十分需要以创新理念为指导,通过创新来保障和促进“开发三都澳、建设新宁德”战略目标和核心任务的顺利实现。

三要进一步强化人力资源的支撑。“开发三都澳、建设新宁德”各项战略目标的实现,需要各种高素质人力资源的支撑,而目前人力资源是宁德社会经济发展最突出的短板之一。为此,必须进一步培养和引进符合“开发三都澳、建设新宁德”所需的高素质人才。宁德师范学院作为当前闽东唯一的一所本科高校,学校目前正由原先的纯师范教育向应用型、多科性大学转型发展,学校将力争在人才培养、决策咨询、科技创新及服务、文化传承与创新等方面,为“开发三都澳、建设新宁德”提供必要的支持和服务。

 

对宁德城市发展与规划建设的建议意见

厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会副主任,原厦门市城市规划设计研究院院长、教授级高工 王唯山

一、关于凸显特色定位城市

1.宁德除以港口优势条件发展临港工业为主外,三都澳的海洋、海湾和海岛是其独特的资源禀赋,发展蓝色产业是城市经济发展的重要选项。建议宁德未来经济发展应构建蓝色产业系列链条,做足海洋文章、发展海洋优势产业,并随着沿海高铁客运专线的建设,近期可着力发展滨海休闲旅游和海岛风光旅游等。

2.宁德位于福建东部沿海门户,应从区域经济、交通等发展形势分析宁德在区域的发展有利条件,在区域寻找包括对浙江沿海南部城镇辐射和吸引的机会,充分挖掘门户区位优势和定位特色,丰富城市的发展要素。

二、关于优先保护生态环境

1.优先划定陆地生态保护红线和海洋生态红线,再划定城市开发区域。城市规划应特别注意与海洋功能区划等相互协调,保护好海洋生态环境,合理使用海域和利用海岸带,集中划定城市填海造地区域,并注重海洋环境和海岸的生态修复。应避免工业区过多占用海岸带和岸线,尽量多的保护原始生态岸线。

2.三都岛应注意保持海岛自然与生态特色,避免一般性的城市化开发,保持独立海岛特点,不建议通过建桥等方式与大陆地区连结,宜定位为特色旅游海岛加以保护与发展。

三、关于环湾向海集中发展

宁德环三都澳的城镇多分布于区域交通走廊上,距湾区有一定距离,随着城市空间不断拓展,呈现出“环湾向海”趋势,城市总体规划的空间发展战略也体现这一特点和原则,为加快推进“环湾向海”空间战略,提出两个建议。

1.建议专题开展研究和规划环湾滨海路。目前的规划缺乏环绕湾区的滨海路,环湾滨海路的规划与建设将有助于推进环湾向海的空间战略,大大缩短各片区联系的时空距离,提高城市的亲水性,有利滨海旅游开发,并增强片区之间交通联系的安全性。

2.白马城区的工业区、宁德海西工业区应就近适当布置生活、服务等配套功能,减少组团城市“钟摆交通”问题。

四、关于集中紧凑实施规划

在城市建设上,应该注意采取“集中力量、集中建设、集中成效”的战术,应避免分散发展、难见成效。具体而言,建议有关部门近期应重点集中土地指标和建设项目,围绕主城区的东湖两岸跨铁路向东靠湾区推进,实现环湾向海的空间战略。另外,到2021年为近期建设阶段,应以“行动规划”为依托,以集中紧凑发展方式着眼于项目的落地与实施。

融入国家战略  推进环三区域开放创新发展

厦门大学教授、博导 杨权

接受这项任务时,我和我系(厦门大学国际经济与贸易系)的五位教授开展了一次头脑风暴。题目是:福建东部沿海由北到南依次排开六市,分别为宁德、福州、莆田、泉州、厦门和漳州,宁德具备优越的港口条件、丰富的旅游资源,以及同样沿海的区位优势,但宁德经济发展与其它五地市相比,存在明显落差,是什么因素决定了改革开放近四十年来这些区域的经济增长和趋势?

头脑风暴后,我们认为决定一个区域经济长期增长和趋势的因素包括(按照重要程度):第一,政策因素。改革开放以来,宁德从未在顶层设计层面获得过相应的开放开发方面的国家政策,而这在经济发展的起步阶段尤为重要。第二,人的因素。一方面,人口流入不足,当然,人口流动和经济增长、体制机制、观念创新之间存在一个双向互动和双向反馈的机制。另一方面,因人口流入而带来的资本和投资不多,这些在厦门、福州、泉州的各个发展阶段,都贡献了重要的发展动力。第三,体制机制的因素。第四,观念和创新意识。第五,区位因素。以上这些,对宁德及环三区域未来的开放开发和发展应是有启发意义的。

建议:第一,从顶层设计层面。以习近平总书记在宁德工作期间关于宁德发展的战略思考为指引,积极争取国家开放开发政策。第二,主动融入和积极贯彻落实国家在福建省层面推动的国家战略和区域经济发展战略。包括作为福建省 “一带一路”核心区建设的一个重要组成部分,主动融入和对接中国(福建)省自由贸易试验区的开放创新进程,从开放和创新中挖掘经济增长潜力。第三,从产城融合的角度。整体推进环三都澳区域产业发展、港口外贸发展、招商引资以及中心城区建设,扩大环三区域对人的吸引力,产业发展和城市发展本身需要有人口流入的支撑,更重要的是需要有高技术人才以及创新创业人才的支撑。第四,从互联网+的角度。应重视电商和跨境电商的发展,可以上升到宁德市贯彻落实福建省“一带一路”核心区建设、新型工业化战略以及大众创业万众创新战略的重要抓手的战略高度。第五,从港口联盟的角度。积极思考和明确环三区域港口发展的功能定位和扩张路径。港口发展存在明显的“马太效应”和“虹吸效应”,应呼吁福建省乃至更大层面上协调港口间的布局和功能定位,错位发展和联合发展,避免恶性竞争和低效率。第六,重视人才和引智工作。虽在最后一点,但这是最为关键的。

文章来源:http://www.ndwww.cn/xw/ndxw/2017/0927/60295.shtml